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《国家重点研发计划资金管理办法》解读

为规范国家重点研发计划治理,切实前进资金应用效益,近日,财政部、科技部联合宣布了《国家重点研发计划资金治理法子》(财科教〔2016〕113号,以下简称《法子》)。为了更好地贯彻和履行《法子》,财政部科教司、科技部资本设置设置设备摆设摆设与治理司对《法子》进行懂得读。

一、关于《法子》拟订的背景

党的十八大年夜以来,环抱周全深化革新总目标和立异驱动成长计谋要求,党中央、国务院支配推动了一系列重大年夜科技系统体例革新举措,匆匆进科技成果转化,优化学术情况,完善中央财政科技计划和科研项目资金治理,废止了一系列深层次系统体例机制障碍,有效引发了科技立异生气愿望。

2014年,国务院印发了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)治理革新规划》(国发〔2014〕64号,以下简称64号文),强化顶层设计,突破条块瓜分,系统重构科技计划体系,转变政府科技治理本能机能。此中明确提出将“973”计划、“863”计划、国家科技支撑计划、国际科技相助与交流专项、财产技巧钻研与开拓资金、公益性行业科研专项等中央财政科技计划进行整合归并,形成国家重点研发计划,集中气力办理国家重大年夜计谋科技问题。颠末2014-2016三年革新过渡期,中央财政科技计划(专项、基金等)治理革新取得了抉择性进展。相关科技计划整合事情已经完成,国家重点研发计划已经启动实施,有需要尽快拟订和完善包括资金治理法子在内的相关治理轨制,为重点研发计划顺利实施供给加倍有效的保障和支撑。

为了规范科研项目资金治理,2014年,国务院印发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金治理的多少意见》(国发〔2014〕11号,以下简称11号文);2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金治理等政策的多少意见》(以下简称《多少意见》),要求进一步推进简政放权、放管结合、优化办事,革新和立异科研资金治理和应用要领,匆匆进形成充溢生气愿望的科技治理和运行机制,以深化革新引发广大年夜科研职员积极性。这两份文件聚焦科研项目和资金治理的关键环节以及科研职员普遍关心的问题,提出了一系列中央财政科研项目资金治理的要求。与此同时,深化预算治理轨制革新对加强财政资金治理和应用,赓续提出了新要求。国家重点研发计划是新的中央财政科技计划体系的紧张组成部分,是中央财政科技投入的重点之一。根据中央财政科研项目资金治理的新形势、新要求,迫切必要出台资金治理法子。

二、关于拟订《法子》的总体思路和原则

拟订《法子》的总体思路是:以支持办理重大年夜科技问题为目标,以“优化资本设置设置设备摆设摆设、完善治理机制、前进资金效益”为重点,周全贯彻落实中央财政科技计划和项目资金治理革新精神,力争适应科研活动规律、引发广大年夜科研职员立异创造生气愿望,让经费为人的创造性活动办事,构建充溢生气愿望的科技治理和运行机制,营造优越的科研情况。

遵照这一思路,在拟订《法子》历程中留意把握以下原则:一是坚持聚焦国家重大年夜计谋科技义务。集中财力,凸起重点,支持事关国计夷易近生的重大年夜社会公益性钻研,以及事关财产核心竞争力、整体自立立异能力和国家安然的计谋性、根基性、前瞻性重大年夜科学问题钻研、重大年夜共性关键技巧和产品研发、重大年夜国际科技相助。二是坚持遵照科研活动规律。按照科研活动规律和财政预算治理要求,了了各方职责,优化治理流程,改进治理要领,建立科学的、有利于匆匆进立异链与资金链互订交融的资金治理模式,满意重点研发计划全链条一体化组织实施必要。三是坚持“放、管、服”结合。进一步简政放权,扩大年夜承担单位资金应用自立权。强化承担单位法人责任,加强事中事后监管和办事,寓治理于办事之中,营造优越科研情况。四是坚持以工本钱。以调动科研职员积极性和创造性为启程点和落脚点, 加大年夜对科研事情的绩效勉励力度,调动科研职员积极性。

三、关于《法子》的适用范围和主要内容

按照中央财政科技计划治理革新的精神,国家重点研发计划推行多元化的投入机制,资金滥觞包括中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金等。此中,中央财政资金的支持要领包括前补助和后补助。《法子》适用于中央财政安排的采纳前补助支持要领的重点研发计划资金。对付后补助支持要领,财政部、科技部已于2013年印发了《国家科技计划及专项资金后补助治理规定》。下一步,两部门将根据中央财政科技计划治理革新进展和实际必要,合时钻研完善后补助支持机制。

《法子》共8章57条,根据国家重点研发计划特征,从预算体例到履行、结题验收到监督反省,全历程、全方位地提出了资金治理的要求,明确了《法子》拟订的目的和依据、重点研发计划资金支持偏向、治理应用原则和适用范围,就重点专项概预算治理、项目资金开支范围、预算体例与审批、预算履行与调度、财务验收、监督反省等详细内容和流程、职责做了明确规定。

四、关于《法子》的主要变更内容

与原科技计划资金治理法子比拟,《法子》主要有以下变更:

一是建立了适应重点研发计划治理特征的概预算治理模式。国家重点研发计划由多少目标明确、界限清晰的重点专项组成。重点专项下设项目,项目可根据自身特征和必要下设课题。在重点专项层面,推行概预算治理;在项目层面和课题层面,推行预算治理。按照政府部门不再直接治理详细项目的要求,项目治理专业机构认真详细项目预算治理,政府部门只核定批复重点专项概预算,不再核定批复详细项目预算。

二是遵照科研活动规律,落实“放、管、服”革新。适应科研活动的不确定性的特征,《法子》坚持简政放权,简化预算体例,下放预算调度权限。将会议、差旅、国际相助交流费合并为一个科目,该科目支出预算不跨越直接用度预算10%的,不用供给体例测算依据。完善了燃料动力费治理要求,取消了零丁计量的限制前提。大年夜部分直接用度科目调度,由课题承担单位受理赞许。完成课题义务目标并经由过程财务验收,且承担单位信用评价好的,结余资金在财务验收完成后两年内由承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出。同时,坚持放管结合、优化办事,明确了相关主体的治理责任,并要求承担单位该当建立健全科研财务助理轨制,为科研职员在项目预算体例和调度、资金支出、财务决算和验收方面供给专业化办事。

三是凸起以工本钱,重视调动广大年夜科研职员积极性。加倍重视发挥科研项目资金的勉励向导感化,加大年夜对科研职员的勉励力度。健全间接资源补偿机制,前进了间接用度的比例,直接用度扣除设备购置费后的比例上限,由原本的20%、13%、10%前进到20%、15%、13%。取消了间接用度中的绩效支出比例限定。明确介入项目钻研的钻研生、博士后、造访学者以及项目聘请的钻研职员、科研帮助职员,如项目层面聘请的财务助理等,均可开支劳务费。劳务费预算据实体例,并不设比例限定。

在《法子》拟订历程中,一些单位建议拟订统一的间接用度治理应用细则,斟酌到承担单位的性子和特征不合,不宜“一刀切”、拟订统一的政策标准,根据《多少意见》精神,由承担单位切实实行法人责任,结合单位治理必要和实际环境,完善内部节制和监督制约机制,合理拟订间接用度治理法子,处置惩罚好分摊间接资源和对科研职员勉励的关系,安排的绩效支出应与科研职员在项目事情中的实际供献挂钩。

五、关于若何推动《法子》有效落实

《法子》对加强国家重点研发计划资金治理,前进资金应用效益,加强科技立异提供具有紧张意义。为了推动《法子》尽快获得准确理解和周全落实,相关部门、项目承担单位必要合营做好以下事情:

一是强化责任,狠抓落实。为了确保政策落实到位,《法子》明确了各方治理职责。财政部、科技部认真钻研拟订重点研发计划资金治理轨制,组织重点专项概算体例和评估,组织开展对重点专项资金的监督反省;相关主管部门该当督匆匆所属承担单位加强内节轨制和监督制约机制扶植、落实重点专项项目资金治理责任;专业机构是重点专项资金治理和监督的责任主体,认真组织重点专项项目预算陈诉、评估、下达和项目财务验收,组织开展对项目资金的监督反省;承担单位是项目资金治理应用的责任主体,认真项目资金的日常治理和监督。相关方面应按照《法子》要求,履职尽责,规范重点研发计划资金治理。

二是组织鼓吹和培训。财政部、科技部将组织开展鼓吹培训,指示各有关部门和单位开展进修,周全前进对《法子》的熟识和理解,为政策履行到位供给保障,同时两部门将亲昵关注《法子》宣布后各方反映,卖力钻研处置惩罚实施历程中发明的新问题和新环境。相关部门(单位)也应加强鼓吹培训,确保科研职员、科研治理职员、财务职员、科研财务助理对《法子》理解到位。

三是加强监督和指示。科技部、财政部将经由过程专项反省、专项审计、年度申报阐发、举报核查、绩效评价等要领,对专业机构、项目承担单位贯彻落实《法子》环境进行监督反省或抽查。相关主管部门该当督匆匆所属承担单位加强内节轨制和监督制约机制扶植、落实资金治理责任。专业机构该当组织开展对重点专项资金的治理和监督。承担单位该当完善内部节制和监督制约机制,建立常态化的自查自纠机制,包管项目资金安然。

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